El secretario general de SUNCA, Daniel Diverio, concedió una entrevista exclusiva al sitio web de FLEMACON, sobre la Ley 19.196 (Ley de Responsabilidad Penal Empresarial).
FLEMACON – ¿Qué dice esta Ley 19.196 (Ley de Responsabilidad Penal Empresarial)?
Daniel Diverio – En resumen esta ley lo que establece la responsabilidad del empleador , empresario , genera la condición de poder aplicarse antes del accidente , cuando se contacta violación o incumplimiento de los acuerdos en materia de seguridad laboral , y se pone en riesgo la vida o salud de los trabajadores , pudiendo pagar hasta con prisión en caso de que se compruebe dicho delito , la ley tiene 3 objetivos principales , el primero es reafirmar que la seguridad , salud laboral e higiene es responsabilidad del empresario en garantizar dicho derecho , en segundo lugar es prevenir el accidente y en tercer lugar castigar con prisión aquellos empresarios que no les importa la salud y seguridad de los trabajadores, adjuntamos los 3 artículos de la ley.
Artículo 1º Quien en su calidad de Empleador, o en su caso, ejerciendo en su nombre el poder de Dirección, eluda el cumplimiento de las normativas de Seguridad Laboral previstas en las Leyes y sus reglamentaciones u obligue a su subordinado a cumplir su tarea sin adoptar los medios de resguardo previstos en las mismas, de forma que se ponga en peligro grave y concreto la vida, la salud o la integridad física del trabajador, será castigado con tres a veinticuatro meses de Prisión.
Es responsabilidad de los Empleadores y Empresas dar las garantías en Seguridad y Salud laboral, cumpliendo las Normativa vigentes, Ley y su Reglamentación.
Artículo 2º Los Inspectores y los funcionarios del Banco de Seguro del Estado están obligados a denunciar, al Inspector general de trabajo los hechos que sean constatados el dolo o la culpa grave del Empleador en los accidentes del trabajo o enfermedad profesional. El Inspector General de Trabajo deberá presentar la denuncia Penal ante la existencia de configurarse un delito para otros trabajadores por las condiciones y normativas de trabajo.
Artículo 3º Código proceso penal en su Artículo 83. Cualquier persona física tiene derecho de denunciar un hecho que entienda que hay un delito en las condiciones en que se trabaja.
FLEMACON – ¿Qué significa esta ley para los trabajadores de la construcción?
Diverio – La conquista de la ley sin duda marco un antes y un después, fue una sensación de justicia, no solo para los trabajadores de la construcción y las familias que tuvieron que enterrar a un compañero, si no que para miles de trabajadores y trabajadoras que sufrían las peores condiciones en materia de seguridad e higiene. Una ley que al menos establece que los empresarios paguen cuando no cumplen con los derechos de las y los trabajadores, una ley que permitió que se hablara de los accidentes laborales en Uruguay en lugares que nunca se nombraban, una ley que obligo a los empresarios a preocuparse por las cuestiones de seguridad e higiene, una ley que puso al poder judicial a investigar los accidentes laborales, una ley que garantiza hoy que la vida es lo primero¡!!
FLEMACON – ¿Cómo fue la lucha para garantizar este logro?
Diverio – El proceso de lucha para conquistar la ley fue largo, duro y sobre todo doloroso antes de conquistar la ley, trabajadores y trabajadoras murieron en accidentes laborales, no hubo justicia que reclamara la culpabilidad de nadie, hubo empresarios responsables impunes, en la construcción cientos de compañeros fallecidos, familias huérfanas, niños sin padres, mujeres sin maridos y un gremio que los despidió, sabíamos que era un desafío enfrentar todo el poder del empresariado que invierto millones de pesos en campañas publicitarias en los medios de comunicación , pero la historia del movimiento sindical uruguayo es fuerte , la historia del SUNCA es muy grande , lo primero fue discutir en la interna preparando al gremio para la lucha , buscando información estudiando otras leyes a nivel mundial , jornadas de formación , asambleas , paros etc., luego contagiar al pueblo Uruguayo , se juntaron 300.000 firmas de respaldo al proyecto , campañas nacionales , propaganda callejera , seminarios con la participación y opinión de profesionales , abogados , etc….. duro aproximadamente 3 años para que el parlamento finalmente aprobara dicha ley , tuvimos el honor que en el parlamento la defendieran compañeros del movimiento sindical como el diputado Luis Puig , quien presento la ley , el senador Eduardo Lorier , pero sin duda el orgullo más grande para el sunca fue que nuestro compañero , secretario general en aquel momento Oscar Andrade estuvo ahí en la argumentación , cuando todo su gremio le aprobó una licencia para que asumiera como diputado nacional , el día de la votación tanto en diputados como en senadores el sunca realizo un paro nacional rodeando el palacio legislativo con miles de trabajadores , familias de compañeros fallecidos etc y en cada departamento paros con concentraciones y pantallas gigantes siguiendo la votación una enorme demostración de respaldo por eso sin dudas es una ley que fue parida y conquistada con lucha y con representación obrera en el Palacio Legislativo , y que hubo un costado de nuestra sociedad representanta por los partidos tradicionales de derecha que voto en contra de la ley e incluso el hoy presidente del Uruguay , cuando era senador dio su voto a favor de los empresarios irresponsables y en contra de una ley justa.
FLEMACON – Ahora, siete años después de la entrada en vigor de la ley, ¿se está aplicando?
Diverio – A 7 años de existencia de una ley que toca intereses muy poderosos no es fácil encontrar quien se anime a denunciar sobre todo porque el principal cometido de la ley es actuar antes del accidente sin embargo si hay casos de procesamientos y denuncias bajo esta ley recientemente la justicia de Uruguay formalizo a un empresario por un accidente ocurrido en el 2020 donde murió un compañero al caer de un techo , al mismo tiempo hay denuncias en procedimiento , de una obra donde ocurrió un accidente sin perdidas humanas pero si con responsabilidad del empresario de una obra al obviar clausura de una plataforma eso produjo el derrumbe de la misma , cayendo 7 trabajadores al vacío s, sin lamentar por suerte la pérdida de vidas pero si lecciones importantes , también la ley actuó con empresarios de una fábrica de Pirotecnia donde murieron cuatro trabajadores jóvenes , ahí también hubo procesamiento , podemos resumir que la ley se aplica pero de forma lenta a nuestro entender , todavía falta más conciencia a la hora de denunciar y luego de la denuncia encontrar un sistema judicial que actué y proteja al denunciante.
FLEMACON – ¿Hubo un resultado concreto en la reducción de accidentes laborales?
Diverio – Según datos del BSE Banco de Seguros del Estado, organismo que registra la accidentabilidad laboral y atiende a los trabajadores en caso de relaciones laborales registro una baja importante en los accidentes, datos que son reafirmados por la central sindical, en nuestra industria podemos reafirmar una baja en los accidentes mortales y no mortales , al mismo tiempo la existencia de la ley nos permitió a los trabajadores de la construcción mejorar la reglamentación de seguridad e higiene en el decreto llamado hoy 125/14 , que modifico sustancialmente el viejo decreto en la industria , otras conquistas importantes a partir de la ley fueron, que hoy en las obras el delegado de seguridad e higiene puede clausurar parcial o total un centro de trabajo donde exista riesgo de accidente laborar sin esperar que venga el ministerio de trabajo esta fue sin duda una conquista sumamente importante ya que se prevé muchas veces un accidente , otro beneficio conquistado es que la asamblea de seguridad e higiene aparte de ser obligatoria es a partir de este año una hora totalmente paga sin pérdida salarial y de ningún tipo de beneficios incentivos etc., todo esto es producto de la lucha organizada del gremio que no descanso solo en conquistar la ley , estos datos se deben a la ley si pero también al grado de organización de los sindicatos en materia de seguridad e higiene , la firma de convenios colectivos que mejoran las condiciones , denuncias etc., es decir la ley ayudo pero lo que más resultado da es fortalecer la organización sindical en cada centro de trabajo , taller , fabrica , comercio etc., sin duda esa es la mejor defensa a la ley , porque la ley por sí sola no actúa, Compartimos tabla hasta el 2017 ,último año que el recibimos datos oficiales
La caída de los accidentes en la industria de la construcción a partir de la aprobación de la ley n°19.196, datos son del Banco de Seguro del Estado de los años 2014/2015/2016 y 2017
2014: 6.343 – 2015: 4.615 – 2016: 3.713 – 2017: 2.941
FLEMACON – ¿Cómo se realiza la inspección?
Diverio – La inspección de los centros de trabajo en primer lugar es la organización quien garantiza el cumplimiento de los convenios , recorriendo los centros de trabajo y denunciando los incumplimientos si es que no se llega a acuerdo antes para que el empresario regularice urgente las malas condiciones , luego debería denunciarte si eso no ocurre a la justicia ose comisaria y ministerio de trabajo, ahí después el procedimiento deriva la actuación de fiscalía y abogados , estando la organización presente en el seguimiento , esos son los primeros pasos.
FLEMACON – ¿Sigue habiendo empresas que intentan burlar la ley?
Diverio – Siempre existen empresarios que el tema de la seguridad y salud laboral es el último en presupuestarse e invertir, más en sectores donde la organización es flaca o débil, ámbito rural, químico, el forestal, el doméstico etc., ahí normalmente es donde se encuentran empresarios que aún siguen violando las condiciones laborales, es una tarea constante en denunciar, contante en organizar, es un desafío todavía de los trabajadores organizados, para que la Vida siga siendo lo primero , para que la vida salga a laburar con más derechos ¡!!!.
FLEMACON – Gracias por la entrevista.
Diverio – Saludos desde Uruguay: ¡El sunca nos une!
